，為提高政府投資效率和解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理效率起到應(yīng)有的作用。
PPP要長(zhǎng)期健康發(fā)展下去，離不開(kāi)一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)前影響PPP生態(tài)環(huán)境建設(shè)的因素很多，涉及法律、政策、金融、信用和社會(huì)等方方面面。建設(shè)和維護(hù)良好的PPP發(fā)展生態(tài)環(huán)境，既要正確認(rèn)識(shí)推廣PPP模式對(duì)我國(guó)政府投融資體制改革產(chǎn)生的根本性和長(zhǎng)期性作用，又要避免把PPP過(guò)于神秘化、夸大化和泛化；既要充分激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)PPP中的決定作用，又要解決好相關(guān)利益主體的“職能缺位”、“職能越位”和“責(zé)任不到位”的問(wèn)題；既要真正體現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值的基本精神，又要差別化、針對(duì)性地做好具體項(xiàng)目的PPP運(yùn)作，降低政府的投資成本；既要平衡好不同利益主體關(guān)系，又要獲得政府部門、國(guó)企、民企、金融投資及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)利益主體的支持。只有全面解決好這些問(wèn)題，PPP發(fā)展的生態(tài)環(huán)境才能得到改善，逐步健康起來(lái)。
?
PPP將迎來(lái)理性繁榮
經(jīng)過(guò)三年多的砥礪前行，我國(guó)的PPP在制度、法律、項(xiàng)目落地等各方面都取得了積極成效。PPP運(yùn)作的規(guī)范和深化問(wèn)題，已經(jīng)受到各界的廣泛關(guān)注和重視。這種變化將引導(dǎo)地方政府、社會(huì)資本方和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更加重視PPP的運(yùn)作環(huán)境和運(yùn)作過(guò)程，更加理性地判斷為誰(shuí)出發(fā)？又希望得到什么結(jié)果？正如財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在全國(guó)兩會(huì)期間所表示的，中國(guó)的PPP還處于探索階段
。因此，為讓中國(guó)PPP這顆稚嫩的花朵在一個(gè)健康
、寬廣的環(huán)境和空間里不斷生長(zhǎng)
、發(fā)芽、開(kāi)花
，與之相關(guān)的政策
、立法
、金融、信用和社會(huì)等諸方面的問(wèn)題
，也都需要得到不斷地解決
，而對(duì)PPP的理性探索和穩(wěn)步推進(jìn)，必將迎來(lái)我國(guó)PPP發(fā)展的繁榮
。
?
資產(chǎn)證券化加速
2016年12月26日，國(guó)家發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，要求各省級(jí)發(fā)展改革部門大力推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，優(yōu)先鼓勵(lì)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的PPP項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)證券化，同時(shí)證監(jiān)會(huì)為PPP資產(chǎn)證券化開(kāi)“綠色通道”。
資產(chǎn)證券化作為一種融資手段，為PPP項(xiàng)目拓寬融資來(lái)源、豐富我國(guó)資本市場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)積極影響。同時(shí)，它對(duì)于盤活PPP項(xiàng)目的存量資產(chǎn)，緩解社會(huì)資本的投資資金壓力，也會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的幫助
。PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化不僅降低了融資成本，拓寬了融資渠道
，還向民間資本釋放了投資空間
。從長(zhǎng)期看
，這項(xiàng)政策將釋放多重利好，為PPP項(xiàng)目建立了一個(gè)持續(xù)融資的渠道
。
?
民營(yíng)資本參與度增高
近兩年，民營(yíng)資本越來(lái)越積極地參與到PPP項(xiàng)目中，參與的項(xiàng)目數(shù)量不斷攀升。且《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》等一系列政策頒布，也是為民營(yíng)資本提供了更多的投資機(jī)會(huì)。截至2016年12月
，財(cái)政部PPP中心公布的277個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目的社會(huì)資本方共包括419家企業(yè)
。其中，民營(yíng)企業(yè)(含民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股)163 家
，占比39%
；民營(yíng)、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體項(xiàng)目數(shù)合計(jì)139 個(gè)
，占比50%
；民營(yíng)資本、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體等兩類項(xiàng)目的投資額合計(jì)占比也達(dá)45%。中央大力推行PPP模式
，正是借此鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)
、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)
，給予中小企業(yè)更多的參與機(jī)會(huì)
。
?
條例法規(guī)加快落地
業(yè)內(nèi)人士一直都在千呼萬(wàn)喚PPP的立法，2017年，將有望成為我國(guó)PPP立法進(jìn)程中比較關(guān)鍵的一年
。目前我國(guó)正處于從文件號(hào)召、促進(jìn)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
，到以PPP的立法推動(dòng)民間資本參與的過(guò)程
。PPP立法不可能一步到位，是先條例后立法
，還是采取其他方式分階段實(shí)現(xiàn)
，我們認(rèn)為都不重要，重要的是要按照政策和規(guī)范去操作
。另外
，PPP立法要起作用，仍然需要多層級(jí)
、多部門之間的相互理解和配合
，真正體現(xiàn)政企雙方平等、契約精神和爭(zhēng)議解決機(jī)制等配套制度的建設(shè)
。
?
海內(nèi)外資本雙流動(dòng)
在過(guò)去20多年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展歷程中，中國(guó)已得到了海外的大量投資。隨著我國(guó)PPP模式大力推廣
，加之近幾年提出“一帶一路”戰(zhàn)略以及我國(guó)資本賬戶的開(kāi)放，國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對(duì)中國(guó)PPP市場(chǎng)的投資規(guī)模預(yù)期將進(jìn)一步加大
。
同時(shí)，在2016年，中國(guó)國(guó)內(nèi)資本對(duì)“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)領(lǐng)域的投資也在不斷增加
，未來(lái)PPP市場(chǎng)的重要發(fā)展趨勢(shì)是資本在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙向快速流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)降低資金平均成本
、分散項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)
、提高項(xiàng)目平均收益率等重要目標(biāo)。
?
PPP的理論和知識(shí)密集度提高
經(jīng)過(guò)三年多的探索，PPP項(xiàng)目理論以及在整個(gè)發(fā)展過(guò)程和生命周期中
，針對(duì)PPP項(xiàng)目的評(píng)估、實(shí)施方案和交易結(jié)構(gòu)中的規(guī)劃
、設(shè)計(jì)
、建設(shè)
、運(yùn)營(yíng)、移交等不同方面所存在的問(wèn)題和解決方案的分析將逐步深入
。不同投資主體參與的PPP項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)
，資本金制度要求下的股權(quán)和債務(wù)資金等形成的融資結(jié)構(gòu)，對(duì)應(yīng)的操作流程
、方案文本
、合同體系等內(nèi)容，也都需要在趨于成熟的情況下進(jìn)行細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化
。隨著咨詢
、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)的不斷發(fā)展壯大
，其參與PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力也不斷加強(qiáng)?div id="jfovm50" class="index-wrap">，F(xiàn)在PPP行業(yè)不斷涌現(xiàn)出更多高端知識(shí)和理論，如生態(tài)環(huán)境建設(shè)理論
、可持續(xù)發(fā)展理論等
，必將為我國(guó)PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)作帶來(lái)保障，為PPP的發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力
。
不忘初心，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，探索完善
！中國(guó)的PPP必將迎來(lái)理性繁榮的一年